我區整治路域環境保障“暢安美”
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                                      在黨建引領下 提升東柳全域治理水平
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                                        ■邱春

                                        黨的十九大報告提出,打造共建共治共享的社會治理格局。加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。近年來,東柳街道以黨建引領,對推進全域治理進行了一些探索實踐,創建了一些特色品牌,但也發現了一些不足。建議以“四個堅持”,通過“五張網”建設,進一步提升全域治理水平。

                                        東柳的基本情況和全域治理的主要做法

                                        東柳街道下轄11個社區,常住人口約8.8萬人,基層黨組織48個,在冊黨員3075名,其中大專及以上學歷黨員1799名,街道和社區黨員2611名,“兩新”黨組織黨員464名。街道利用基層黨組織、黨員覆蓋面較廣的優勢,充分發揮支部“紅色堡壘”、區域黨委“紅色陣地”、黨員“紅色細胞”作用,不斷創新黨建引領在全域治理的實踐。

                                        社區化黨建+治理。社區是全域治理的主要陣地和基礎。近年來,街道11個社區以黨建為引領,全力打造“一社一品”,利用共建單位、居民黨員、業主志愿者,創新了一批治理品牌,以“頭雁”隊伍、平臺建設、參與對象、制度建設為抓手,不斷提升社區干部隊伍建設和治理水平。

                                        區域化黨建+治理。牢固樹立大黨建的理念,放大區域黨建共駐共建、互聯互動的整體效應,推進工作大提質。強化“兩新”黨組織建設,轄區13幢上規模樓宇全部建立了黨組織,以社區化的全域服務提升樓宇經濟發展。強化聯盟式黨建品牌,相繼成立了健康產業街區黨建聯盟和“慧合東柳”教育黨建聯盟,讓黨建工作連片發展,實現服務群眾常態化。強化轄區黨組織聯建,著眼“整街道推進、整區提升”,實現轄區黨組織互聯互促。

                                        社會化黨建+治理。動員社會力量參與全域治理,才能更有活力和生命力。街道立足“老潘調解”品牌優勢,創立了“快樂調解工作法”,以黨建為引領,成立了老潘警調聯調中心黨支部,推廣“老潘+小潘”模式,建立了“小事不出網格”“難事不出社區”“大事不出街道”的制度體系,形成了“老潘+小潘”“線上+線下”“專業+群眾”的矛盾糾紛化解格局。充分發揮轄區內企業、能人的作用,共同參與全域治理。多元共促“陽光驛站”專業殘疾人康復托養服務機構品牌服務建設,共建單位越來越多、社會關注度越來越高。立足街道居民養老需要,創新引入第三方社會組織,專業化打造街道居家養老服務中心、鄰里中心。

                                        全域治理探索過程中存在的問題和不足

                                        全域治理涉及方方面面,需要力量、資源等“全要素”保障,在推進東柳全域治理過程中,我們也遇到了一些困難,發現了一些不足。主要表現在五個層面:

                                        覆蓋層面。街道重點放在社區這個領域,對于樓宇、商圈、經濟組織、社會組織等的建設和治理還有欠缺。在強化黨建引領上,還未完全做到治理到哪里,黨旗就插到哪里。

                                        制度層面。表現為權責不對等,資源權力在條線上,但事務責任卻在塊上,社會治理凸顯出“條強塊弱”的格局,難以有效整合條線資源,來共同參與全域治理。表現為自治約束欠剛性,往往導致法律在社區自治建設的引導作用弱化,存在企業、商鋪、業主不參與、不履行義務等現象。

                                        基礎層面。治理的最終目標是讓居民群眾有更多的獲得感、滿意感,但東柳街道的社區、樓宇、園區基礎設施較差,已成為提升群眾獲得感、滿意感的掣肘。

                                        力量層面。就目前而言,街道、社區干部是治理工作的主要力量,但隨著工作要求的提高、群眾訴求的提升,承接工作的標準越來越高、內容越來越多、要求越來越細,條線多、事情雜、人手不夠。

                                        參與層面。轄區大部分機關企事業單位,特別是企業、商鋪等,參與社會治理的熱情不高、主動性不強,共建共管的效果并不理想,優質行政服務資源難以高效下沉,難以形成區域社會治理的合力。同時,居民主體參與意識較弱,更是全域治理參與層面的一塊“大短板”。

                                        黨建引領全域治理的原則、路徑建議

                                        社會治理是個大課題,必須堅持和完善黨的領導制度體系,建議以“四個堅持”,通過“五張網”建設,進一步提升街道全域治理水平。

                                        應堅持的基本原則:

                                        一是堅持黨建引領。始終把黨的領導貫穿于全域治理的各方面和全過程,既要突出黨組織的領導核心地位,也要突出黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用,做到治理到哪,黨的領導先到哪,打牢組織基礎和工作基礎。

                                        二是堅持多方聯動。將多元主體作為全域治理的中堅力量,堅持多方聯動、全域參與,引導轄區企事業單位、樓宇、園區互聯互通,引導社會力量、社會組織參與,促進街道、社區、社會與居民的良性互動。

                                        三是堅持共建共享。突出群眾的主體地位,堅持為民、惠民治理,著力解決群眾關注的大事、難事、小事,提升獲得感、幸福感、安全感;堅持依靠群眾、發動群眾,不斷凝聚共建共治共享、共同締造的強大合力。

                                        四是堅持“三治”融合。著眼治理體系和治理能力建設,注重融合互促,推進全域自治、法治、德治水平,以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣。

                                        著力推進“五張網”建設:

                                        一是織密建強區域黨建網。牢固樹立大黨建的理念,推進整片建強實踐,放大區域黨建共駐共建、互聯互動的整體效應。做深做實街道“大工委”制,完善“街道黨工委—社區黨組織—其他基層黨組織”組織網絡體系,把黨的領導充分體現到全域治理的全方面和全過程。深化“黨建爭強”示范基地建設,著眼“整街推進、整區提升”,推動黨建提質提能。建強建優區域黨建聯盟,通過發揮黨建聯建作用,進一步探索產業黨建聯盟、樓宇黨建聯盟、社會組織黨建聯盟、商業街區黨建聯盟,以及“樓宇+社區”“企業+學校”“協會+部門”黨建聯建等有效形式,建立全方位、廣覆蓋的全域治理一張網。重視新經濟組織和新社會組織在全域治理中的重要作用,創新組織設置方式,以企業、行業、產業園區、商務樓宇、社會組織等為重點,擴大黨在“兩新”組織中的工作覆蓋面,不斷增強黨組織的組織力和凝聚力。

                                        二是夯實提升社區服務網。強化社區黨組織對社區治理的統籌領導,聯動區域資源、團結動員群眾。完善社區黨組織、居委會、社區工作者崗位職責和服務規范,協同推進社區建設、社會組織培育、社會工作人才發展,提升社區服務能力。規范運行好“三清單一流程運行法”,探索樓宇(園區)社區服務內容和規范,圍繞“居民事,我們辦”,開展“社區吹哨、街道報到”,聯動提升服務能力和水平,深入推行居民說事制度,依托“三進三訪”“周二夜學”“說事長廊”等載體,走進百姓家門、走入群眾心門,掌握一線情況,廣泛聽取群眾意見建議,依規辦事解民憂。

                                        三是完善豐富網格管理網。以全區鎮(街道)矛盾問題化解處置工作試點為契機,進一步提升網格化綜合管理水平,以完善制度建設為基礎,推進網格治理、源頭防控。搭建全鏈式平臺。加快以街道綜合信息指揮室為支撐、社區網格為重點的全科網格體系建設,健全街道—社區—網格三級聯動、功能集成、反應靈敏、扁平高效的綜合指揮體系。強化街道與部門的協同配合,重點聚焦事關區域發展和群眾切身利益的難點、痛點、堵點、盲點,強化清單式治理、全過程問效和綜合性評估。實行閉環式運作,構建集問題采集上報、指揮派遣、辦理處置、結果反饋、跟蹤回訪于一體,群眾點單、領導派單、主責辦單、辦結銷單全流程的工作閉環,建立風險隱患“日排查、周會商、月研判”機制,對重大風險和重要時段做到“早排查、零報告、商必清”。實行專職化管理。引入專職網格員隊伍,探索建立網格黨小組模式,強化黨建引領,提升網格實效,建立定事、定崗、定人的“任務清單”,防范、穩控、化解的“措施清單”,明責、壓責、督責的“責任清單”,分工負責、狠抓落實,形成完整的責任鏈。

                                        四是培育健全社會組織網。發揮好、利用好社會組織的優勢,堅持社會協同、公眾參與,激發社會組織內在活力,增強協同共治紐帶。積極孵化培育,以街道社會組織中心為依托,加強社會組織孵化培養,充分挖掘資源潛力,培育發展公益事業類、慈善互助類、專業調處類、生活服務類等社會組織。推動黨的組織有效嵌入各類社會組織、黨的工作有效覆蓋社會各類群體。健全社會組織人才培養政策,將社會組織帶頭人的培養和引導納入黨管人才工作。打造特色品牌,繼續提升老潘聯調、陽光驛站、小柏家護等品牌優勢,再打造一批影響大、活力足、服務強、口碑好的品牌社會組織。強化協同參與,采取政府購買服務、公益創投、項目補貼、認領服務等形式,提高社會組織參與公益服務、矛盾化解、社會治理的廣度深度。

                                        五是發揮擴大居民自治網。從激發主體意識入手,通過有效的宣傳教育形式,引導廣大居民群眾自覺參與社會治理,增強群眾參與社會治理的主動性。發揮黨員先鋒模范作用,把門庭亮戶、樓道亮牌、工作亮績、履職亮崗、志愿亮諾和黨員樓長、黨員桶長、黨員巡長等好做法,深入推行下去,主動開展黨員聯戶工作,在推進垃圾分類、文明秩序維護、調處物居業矛盾等方面發揮示范帶頭作用。主動讓群眾知曉、評價、監督,讓群眾時刻感受到“黨員就在身邊”。擴大居民議事參與渠道,豐富群眾議事協商形式,完善落實社區小微項目群眾票決、“民主決策五步法”等制度,鼓勵群眾積極參與議事協商,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次議事協商格局。規范業主自治管理水平,完善社區自治機制,在發揮業委會作用上,加大民主決策管理力度,探索實行業委會履職承諾制,探索建立業委會履職權力清單、責任清單和負面清單。在社區公約的基礎上,探索建立自治“微公約”制度,引導居民自發成立居民議事、環境管理、停車管理、寵物管理等志愿服務組織,全程參與社區自治事務。

                                       。ㄗ髡邽闁|柳街道黨工委書記)

                                       
                                       
                                      原標題:
                                      編輯:陳珊云
                                      來源:鄞州新聞網 20-10-14 13:24
                                      糾錯:1481280278@qq.com   
                                       
                                       
                                       
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